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法治之帆護邊貿遠航
廣西崇左優化法治通關環境助推邊貿發展
發布時間:2021-01-07 10:08 星期四
來源:法治日報——法制網

□ 推進全面依法治國·全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

□ 法治日報全媒體記者 馬艷

廣西崇左,祖國南疆一座獨具特色的國門城市。盡管建市只有短短17年,卻以邊境小額貿易進出口總額全國第一、安全感滿意度連續多年穩居廣西前茅、疫情期間零確診等成績聞名區內外。

面對崇左市《優化法治通關環境 助推邊境貿易發展》入選“全國法治政府建設示范項目”。近日,崇左市副市長、市公安局黨委書記、局長朱園春面對《法治日報》記者采訪時感慨道,“崇左市依靠區位優勢和發展需求,不等不靠,在邊境通關、跨境勞務、對外法治交流等領域進行了諸多有益的探索,有力護航邊境貿易逆勢上揚,更為國家邊境貿易創新發展、邊貿法規政策制度完善等作出積極貢獻?!?/p>

通關大提速

巍巍友誼關,雄關越千年。今時今日,友誼關仍發揮著重要作用:每日通關過境車輛達千余輛,成為中國溝通東盟10國最重要的陸路口岸。

在憑祥綜合保稅區智慧監管指揮中心,友誼關口岸進出量、抬桿數等數據實時顯示在智慧口岸信息大平臺上,也集納在手機客戶端“智慧友誼關”App里。天南海北的貨車匯聚到這里,通過“提前審結、卡口驗放”的模式,通關時間由過去的平均兩小時縮短至10分鐘。

“友誼關的信息化與法治化息息相關?!睆V西憑祥綜合保稅區、中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區管理委員會跨境合作局局長韋志興告訴記者,“在法治化前提下,為了保障通關效率,崇左打造了數字化、智慧化的友誼關,以期通過法治化、信息化、科技化融合,最終實現規范化、便利化成效?!?/p>

目前,友誼關是全國唯一一個實現進口和出口同時“提前審結、卡口驗放”的沿邊陸路口岸。在卡口,呈現的是高效有序的通關畫面:車輛報關、審單、繳稅等步驟前置,數據后臺運轉。

智能化通關機制每年為企業降低成本費用兩億元以上,口岸通關效率的大幅提升,也促進了貨物量大幅增長。

2018年以來,友誼關口岸進出口貨值和口岸簽證兩項指標均位居全國沿邊口岸第一。疫情期間,友誼關一直保持正常貨物通關。2020年以來,崇左市仍實現逆勢上揚,邊境貿易進出口總值同比增長。

服務再提升

跨境勞務也是崇左市邊貿發展的一大特色。如何管理好這么多的跨境務工人員?崇左市先行先試,大膽革新。崇左市公安局出入境管理支隊以問題為導向,將出入境服務前移至憑祥市,與人社、保險等部門提供跨境“一條龍”服務,一系列舉措確保了3年來跨境勞務平穩運行。

公共法律服務的觸角也延伸至邊貿第一線。崇左市司法局在口岸、企業等成立跨境勞務法律服務教育培訓基地(聯系點),為用工企業和務工人員提供法律咨詢、政策解答、法律援助、糾紛調解等法律服務。同時,率先在全國建立中越跨境勞務法治宣傳服務隊和中越跨境勞務法治宣傳教育基地,常態化開展法治宣傳教育。

被稱為“邊境線上小國際法庭”的憑祥市浦寨涉外糾紛人民調解委員會名聲在外,實現了登記造冊的59件跨國矛盾糾紛成功調解。

基層有抓手,對外有交流。崇左市還主動作為,致力于推動對外法治交流與合作,先后與越南、泰國等4個東盟國家9個國際友好城市加強法治文化交流。司法部門相應簽訂多項交流執法機制,實現從背對背執法到面對面合作,跨國法治交流與服務更為國家對外開放和推進“一帶一路”建設打開一扇“融入”之門,充分發揮邊境城市的探索和實踐作用。

邊境新發展

近年來,崇左市立足轉變政府職能,不斷簡政放權、放管結合、優化服務,推動理順政府與市場、政府與社會的關系,為推進邊關法治化提供了堅實制度保障。

2019年,崇左市在廣西率先成立服務業發展委員會,屬于政府工作部門,落實13個編制,來自財政、交通運輸、衛健委等8個部門的領導兼職副主任,輪值管理,強化統籌,覆蓋20多個部門、10多個行業。在強有力推動下,崇左市迎來新一輪轉型升級,挖掘出新的經濟增長點,實現服務業自2011年以來首次突破50%的占比。

2016年建成的憑祥市卡鳳監管中心見證了崇左市邊貿的蓬勃發展。為解決浦寨口岸的擁堵問題,投入近18億元的卡鳳監管中心應運而生,完善的平臺、規范的管理,讓互市貿易走上良性發展軌道。

如何在法治框架下實現“興邊固邊”?崇左市探索“‘雙隨機’抽查+巡檢”、聯合式查驗等監管模式,互市申報不用集中到管理區域,只需要通過App進行遠程申報,檢測周期從原來的1天至兩天縮短為兩個小時,通關時間縮短近60%,實現農產品“快驗快放”“快進快出”。

各類產業園相繼落地,越南車輛直通廠區,崇左不再只是一個跨國貿易的通道,越來越多的商品在邊境實現深加工。

“在法治框架下,崇左一直探索用足用活國家邊貿政策,讓制度不斷優化,機制不斷創新,把疫情對經貿的影響降到最低,最大限度釋放邊貿改革‘紅利’?!敝靾@春介紹說。

依托“邊”的優勢,落實“邊”的政策,崇左市揚法治之帆,興邊貿之航。2019年,崇左市外貿進出口總額1893.4億元,外貿進出口和出口總量分別占廣西40.4%和50.1%,分別連續11年和13年排名廣西第一。邊境小額貿易進出口總額770.9億元,連續多年占全國邊境小額貿易三分之一以上,排名全國第一,連續6年入圍“中國外貿百強城市”。

記者手記

到崇左市采訪,收獲滿滿。寫崇左市法治建設的稿件,只恨“紙短情長”。崇左市優化法治通關環境,助推邊境貿易發展,有高瞻遠矚的頂層設計,也有精細高效的社會治理,許多舉措敢為人先,勇于革新,也富有成效。特殊的地理位置賦予崇左市得天獨厚的發展優勢,良好的法治通關環境護航崇左市邊境貿易風生水起,揚帆遠航。

責任編輯:吳迪
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