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長江保護法與刑法修正案(十一)等法律共同發力
形成保護長江生態安全完備法律制度體系
發布時間:2021-01-05 18:01 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

堅持責任導向,加大處罰力度,是長江保護法的一大亮點。

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀在接受記者采訪時說,長江保護法強化考核評價與監督,實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度,建立長江保護約談制度,規定國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作;堅持問題導向,針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題,在現有相關法律的基礎上補充和細化有關規定,并大幅提高罰款額度,增加處罰方式,補齊現有法律的短板和不足,切實增強法律制度的權威性和可執行性。

值得注意的是,長江保護法第九十四條規定,違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

“長江保護法是我國第一部流域法,它的出臺是開創性的,不僅事關長江流域生態安全,更關系到國家經濟社會發展的全局。對于長江流域的保護,僅依靠民事侵權責任和行政處罰還不夠,作為最嚴厲制裁手段和保障手段的刑法不可缺位。當然,刑法的規定需要科學合理、符合罪責刑相適應原則,這是發揮作用的前提?!北本┩鈬Z大學法學院教授、博士生導師王文華說。

王文華注意到,此次與長江保護法同一天獲表決通過的刑法修正案(十一),新增了4項與長江保護有關的刑事責任,且提高了法定刑,相關刑事保護法網進一步嚴密、刑事處罰更為嚴厲??梢哉f,長江保護法在法律責任部分有著非常嚴密的制度設計。

具體而言,刑法修正案(十一)進一步細化了第三百三十八條污染環境罪的入罪行為,提高了法定刑,將“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的一些具體規定納入了刑法,刪除了“情節特別嚴重”,在三年以下法定刑規定之后,將情節嚴重的法定刑升格為三年以上七年以下,同時增加規定了情節加重犯的四種情形,其法定刑升格為七年以上:(一)在飲用水水源保護區、自然保護地核心保護區等依法確定的重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質,情節特別嚴重的;(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質,情節特別嚴重的;(三)致使大量永久基本農田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(四)致使多人重傷、嚴重疾病,或者致人嚴重殘疾、死亡的。同時增加“有前款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰”。

“此外,在保護物種安全方面,長江保護法的嚴厲處罰并不限于第八十五條規定。如果構成犯罪,也會依法追究刑事責任。而相關規定,刑法修正案(十一)也有明確?!蓖跷娜A說。

長江保護法第八十五條規定,違反本法規定,在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令限期捕回,處十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不捕回的,由有關人民政府農業農村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施,所需費用由違法者承擔。

刑法修正案(十一)在刑法第三百四十四條后增加一條,作為第三百四十四條之一:“違反國家規定,非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金?!?/p>

王文華指出,刑法修正案(十一)新增加的相關規定,增強了對長江進行法律保護的威懾力。一方面重在從源頭上進行打擊,另一方面也懲治市場相關消費行為,這樣,將一些嚴重危害長江等水資源及其生態環境的行為進行犯罪化處理,通過細化入罪情形的具體規定加強了實際可操作性,通過提升法定刑加大了刑事打擊力度,在法律責任規定上與長江保護法等前置專門法律中的預防性措施、法律責任規定相銜接,體現了我國“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,也將與長江保護法等法律共同發力,形成了完備的長江生態安全保護法律制度體系。

責任編輯:胡建霞
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