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貫徹全面依法治國要求 推進出臺領事保護立法
發布時間:2020-12-30 10:53 星期三
來源:法治日報--法制網

□ 外交部領事保護中心

在近日舉行的中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記發表重要講話,系統闡述新時代中國特色社會主義法治思想,科學回答中國特色社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題,對當前和今后一個時期推進全面依法治國的重點工作提出了“十一個堅持”的要求,為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

當前,世界百年未有之大變局加速演變,國際形勢持續發生深刻復雜變化,中國外交面臨前所未有的機遇與挑戰。因此,必須深入學習領會習近平法治思想的核心要義和精神實質,根據中央全面依法治國工作會議部署要求,進一步提高依法行政、依法辦外交水平,推動新時代中國特色大國外交行穩致遠,邁上新臺階。

近年來,隨著中國開放的大門進一步敞開,中外人員往來日益密切,維護海外中國公民和機構安全及正當權益的任務更加繁重。國務委員兼外長王毅指出,“面對越來越繁重的領保任務,我們要堅持以人民為中心,持續打造由法律支撐、機制建設、風險評估、安全預警、預防宣傳和應急處置六大支柱構成的海外中國平安體系”。在新的形勢下,推進出臺領事保護立法,既是深入貫徹全面依法治國要求、依法維護海外中國公民和機構正當權益的應有之義,也是完善相關法律支撐、積極構建海外中國平安體系的必要保障,意義十分重大。

有助于踐行“外交為民”理念

出臺領事保護立法,是堅持“以人民為中心”發展思想、踐行“外交為民”理念的重大舉措。

推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。涉及海外中國公民的事宜,每一樁、每一件都關系到人民群眾的切身利益,關系到千家萬戶的福祉安康。習近平總書記心中始終掛念著海外同胞,今年以來多次作出重要指示,要求千方百計保護境外中國公民的生命安全和身體健康?,F實中,海外環境復雜多變,各國情況千差萬別,同胞需求不一而足,因此需要始終站在海外中國公民的角度,認真梳理事關他們日常安全及正當、合法權益的種種情形,充分考慮他們的實際需求,反映他們的迫切愿望,通過法律條文對相關領事保護與協助工作進行嚴謹、系統而全面的規范。從而,在體現并依法維護海外同胞利益的同時,幫助他們積極防范和應對海外風險,實現更好地生存發展。這既是貫徹落實黨的群眾路線、全心全意為人民服務的需要,也是讓中國特色大國外交成果惠及人民群眾,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的體現。

推動領保工作法治化規范化

出臺領事保護立法,是貫徹構建依法行政的政府治理體系要求、推動領事保護與協助工作法治化和規范化建設的重要路徑。

領事保護與協助工作的對象,是在海外的每一個中國公民和機構,具體實施主體是國家駐外外交機構。這項工作既涉及國內法和國際法的銜接,也涉及國內現實國情與國外特殊環境的切換,特殊性和復雜性不言而喻。但由于相關國內立法尚處空白狀態,領事保護與協助行為作為一項特殊的政府職能,其內涵外延、職務范圍、權責邊界等都缺乏國家法律法規層面的界定,有待進行更加清晰、明確的規范。而與此同時,在為海外公民提供領事保護與協助的實踐中,駐外外交機構以及國內相關機構往往面臨于法無據、權責不清、手段不足等問題。因此,亟需進一步厘清政府職責和公民權利義務,說清楚“政府能做什么、不能做什么”,講明白“公民應做什么、不應做什么”,并以立法形式對實際工作相關重要環節進行必要確認、補短和強化。

這不僅有助于提升外交機構和人員的法治思維和依法行政能力,也將進一步提高公民的法治素養,引導其對領事保護與協助工作逐步建立合理預期,最終形成民眾依法求助、外交機構依法保護與協助、相關部門依法配合和支持的良好局面,并推動領事保護與協助工作法治化和規范化發展,助力國家治理體系和治理能力現代化進程。

提升領保治理能力現實需要

出臺領事保護立法,是成功總結多年實踐工作經驗,不斷提升領事保護治理能力的現實需要。

自2007年外交部領事保護中心成立以來,在國內各相關部門的積極配合和支持下,外交部和駐外使領館已累計處理約60萬起領事保護與協助案件,在安全預警、預防宣傳、應急處置和機制建設等方面逐漸摸索出一套成熟做法和許多寶貴經驗,具有中國特色的領事保護與協助工作體系正初步形成。同時,近年來,國內社會主流民意對海外安全及維權事宜的看法日趨理性,對政府和公民的權利義務等方面的共識不斷匯聚,領事保護立法的民意基礎進一步夯實。在此背景下,以規范領事保護與協助職務行為為切入點,系統總結和完善多年積累的工作經驗和制度安排,將那些實踐證明行之有效、已被社會大眾廣泛認可的經驗和做法加以全面梳理,并以法律條文的形式加以固化,必將大大促進領事保護與協助工作的良性、可持續發展和效能提升,為更好地應對新時代維護中國公民和機構海外安全及權益的艱巨挑戰提供保障。

展望未來,隨著疫情防控工作常態化,海外中國公民安全形勢更趨復雜,領事保護任務更為艱巨,所涉事項更加繁雜,相關法治建設的必要性、緊迫性更加凸顯。

2018年3月,外交部發布《中華人民共和國領事保護與協助工作條例(草案)》(征求意見稿),向社會公開征求意見。這份意見稿的背后,凝聚著黨和國家以及人民群眾對中國領事保護與協助工作的要求和期盼,也凝聚著幾代外交人員和立法工作者的心血和努力。此項立法最終出臺后,將是當代中國第一部關于領事保護與協助工作的專門立法,也是第一部針對海外中國公民和機構安全的專門立法。期待領事保護立法早日出臺,并以此為開端,開啟新時代依法維護中國海外利益的新征程。

責任編輯:胡建霞
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