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首創信息化執法模式“無感稽查”
大連海關“三項制度”融入執法全過程
發布時間:2020-12-30 10:44 星期三
來源:法治日報--法制網

□ 法治日報全媒體記者 蔡巖紅

“我在視頻里怎么一直雙手握在一起,這個姿勢以后得改?!薄拔艺f話語速快了,應該先把執法依據和要求講明白?!薄诖筮B周水子機場海關旅檢二科的備勤室內,幾名執法關員一邊整理執法記錄,一邊總結著自己的執法行為。

2020年,行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”執行,被納入全國海關重點任務和法治工作要點中,大連海關緊跟海關總署要求,從提高服務水平、加強依法把關的站位出發,積極探索重大執法決定法制審核新模式,首創信息化執法模式“無感稽查”,推動實現執法決定規范化,為促進依法把關,不斷推進建設“法治海關”提供有力保障。

讓執法全程在陽光下運行

海關作為國家行政執法機關,行政執法就是要把行政權力的行使貫徹在實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上。行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核這“三項制度”在海關系統的實施,為踐行“人民海關為人民”提供了具體的實現路徑。

據了解,作為推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”的試點部門,大連海關(原遼寧檢驗檢疫局)于2017年就開始試行執法全過程記錄制度,在制度上和執法實踐中積累了較多經驗,為在海關系統推行“三項制度”打下良好的基礎。

2020年,“三項制度”執行被納入全國海關重點任務和法治工作要點中,大連海關緊跟海關總署要求,年初即出臺《大連海關關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,又通過工作推進會交流成果模型和示范經驗,從點線探索走向全面推進。

“方案提出了31項工作任務,明確了責任分工和工作步驟,這樣執法一線就能清晰了解‘三項制度’工作是什么、做什么、怎么做?!贝筮B海關所屬金石灘海關審核規范科科長趙磊說。

公示、全過程記錄、法制審核,行政執法改革努力的一大方向就是讓執法全程運行在陽光下。為此,大連海關通過門戶網站、12360平臺、辦事大廳公示欄和服務窗口,對外公開關區行政執法主體、職責、權限、執法依據等信息;制定并在網站公開《大連海關行政檢查隨機抽查事項清單》,建立健全檢查對象庫和執法檢查人員名錄庫;加強行政許可和行政處罰的執法決定信息的雙公示工作,保證7個工作日在大連海關網站對外公開。

以大連海關所屬業務量最大的大窯灣海關為例,截至11月底,全面公開相關執法信息1300多條;公示行政許可3起,行政處罰28起;創新研發大窯灣海關查驗公示系統,執法現場主動公開查檢環節全流程實時動態,實現了企業“足不出戶”了解貨物通關狀態,查檢業務線上辦,有效降低企業成本。截至11月底,該系統公開動態信息超過2.2萬條。

行政執法過程信息化留痕

全過程執法記錄制度使執法過程更透明,取得的證據更確鑿,大連周水子機場海關結合今年新冠肺炎疫情防控工作,形成旅檢業務“三項制度”全流程實施細則,并第一時間予以落實。

“執法記錄儀留存的影像,作為輔助證據,上傳到指定系統,比文字記錄更加直觀?!贝筮B周水子機場海關業務規范科科長魯俊說,以前執法也使用執法記錄儀,但多少存在隨意性,執法人員判斷可能會產生糾紛時才會用。今年以來,機場海關處罰案件與以往相比,在案件違法事實的認定、證據的采集與固定等方面,證據的證明力得到大大增強。

在疫情防控形勢較為緊張的上半年,大連海關還在全國海關范圍內首創一種信息化執法模式——“無感稽查”。大連海關所屬金石灘海關通過互聯網和音視頻技術手段,以視頻面洽、網上互傳資料等方式對企業實施遠程稽查作業,使用“存證云”確保電子版法律文書和證據資料的法律效力,實現行政執法全過程信息化留痕。

首家應用該作業模式的大連愛麗思生活用品有限公司物流本部部長于海濱直言:“大連海關及時推出的‘無感稽查’作業新模式,既滿足了規范生產經營的要求,同時也降低了我們配合海關稽查的成本?,F在我們坐在自己的辦公室里,通過海關免費提供的系統就可以在線視頻面洽,順利開展相關工作?!?/p>

據了解,今年以來,大連海關共開展“遠程稽查”作業100余次,除了按照法律規定追繳2000余萬元稅款,同時也在執法過程中為企業節省相關成本200余萬元。

把好重大執法決定“閘口”

“感謝海關嚴格把關,對我們公司的案件作出了客觀公正的審核結論?!痹诖筮B海關所屬大窯灣海關執法現場,一家專門進口水果的國際貿易有限公司經理張彬和同事為海關法制審核人員送來了一面“秉公執法 實事求是”的錦旗?!罢皴\旗上印的一樣,對于我們的一時疏漏,大連海關經過認真調查和公正處理,使公司能在今年疫情這個特殊情況下,信用評級不掉隊,進口水果業務順利開展,渡過難關?!睆埍蛘f。

記者了解到,2020年11月,這家公司從厄瓜多爾報關進口44噸鮮香蕉,海關查驗后發現,該批貨物存在超重現象導致申報不實,遂移交法制部門進行違規處理?!邦愃频陌讣覀兠磕甓寄苡龅讲簧?,雖然每一起涉及的貨物數量、貨值金額都不大,但作為行政執法部門,我們每一步都要嚴格依法依規進行調查處理,同時結合客觀事實和相應政策,得出結論?!必撠煂徍舜祟惏讣拇蟾G灣海關法制科科長劉山說。

通過調查,劉山和同事們發現這家企業申報不實的主要原因是國外發貨人提供信息不符導致,并且企業被告知超重后,能夠積極配合海關調查,及時補繳稅款,補辦植物檢疫證書,未造成危害后果。今年年初,大連海關還針對轄區企業推出了《大連海關幫扶企業防控疫情復工復產十五條措施》,綜合判定,對該公司作出了不予處罰的決定。

“法制審核制度是把好重大執法決定的‘閘口’,是對行政執法行為合法性、有效性的重要保證?!贝筮B海關副關長曹建華坦陳。自今年全面推行“三項制度”以來,大連海關以打造“法制審核工作機制、法制審核隊伍機制、審核人員培訓機制、法制審核層級機制、集體審核把關機制”五大機制為目標,不斷推動實現執法決定規范化,促進依法把關。

責任編輯:胡建霞
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