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今年年底前實現洋垃圾零進口目標勝利在望
我國持續開展打擊洋垃圾走私行動
發布時間:2020-12-30 10:44 星期三
來源:法治日報--法制網

核心閱讀

生態環境部將會同有關部門完善固體廢物污染環境防治法的相關配套法規制度,充分發揮全國打擊走私綜合治理部際聯席會議機制作用,持續開展打擊洋垃圾走私行動,依法從嚴處罰進口固體廢物等違法行為,有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。

□ 法治日報全媒體記者 郄建榮

“力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口”。這是繼2017年國務院印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)后,2018年6月,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)提出的目標要求。今年9月1日實施的新固體廢物污染環境防治法(以下簡稱新固廢法)對此也給予明確。

近日,生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文透露,年底前實現這一目標已不成問題。同時,生態環境部還與有關部門一起發布公告,宣布從2021年1月1日起,我國禁止以任何方式進口固體廢物。這也就意味著,我國洋垃圾進口的大門將徹底關閉。

據邱啟文介紹,明年全面停止洋垃圾進口后,生態環境部將會同有關部門一起貫徹落實新固廢法,完善新固廢法的相關配套法規制度,充分發揮全國打擊走私綜合治理部際聯席會議機制作用,持續開展打擊洋垃圾走私行動,依法從嚴處罰進口固體廢物等違法行為,有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。

完善固體廢物進口管理制度

進口固體廢物俗稱洋垃圾,通常是指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物,或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

20世紀80年代以來,為緩解原料不足,我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。但是,一些地方的部分企業為謀取非法利益不惜鋌而走險,洋垃圾非法入境問題屢禁不絕,嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態環境安全。其中,廣東貴嶼等地的案例可謂觸目驚心。

進口固體廢物中的電子垃圾以及廢塑料屬于不可降解物質,用土辦法焚燒或簡單填埋都會對環境造成嚴重污染,特別是電子垃圾含有1000多種不同成分,會釋放出大量有毒有害物質,對環境造成的影響短期難以消除。

為此,2017年4月18日,中央全面深化改革領導小組審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,要求以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進口管理制度。

2017年7月1日到31日,原環境保護部開展為期一個月的打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動。

2017年7月28日,國務院辦公廳印發《實施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,完善進口固體廢物管理制度,加強固體廢物回收利用管理?!秾嵤┓桨浮诽岢?,2017年年底前,禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物?!秾嵤┓桨浮愤€提出,2019年年底前完成固廢法的修訂,提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。

《實施方案》發布后,生態環境部完成對固廢法的修訂,出臺《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》《進口廢紙環境保護管理規定》等規定,完善了固體廢物進口許可證制度。

在完善法律、制度保障的同時,我國也加大對洋垃圾污染環境問題的司法打擊力度。2019年9月6日,上海首例洋垃圾污染環境公益訴訟案宣判。

固體廢物進口量逐年大幅減少

2017年,《實施方案》印發后,生態環境部持續對進口廢物管理目標進行調整。其中,2019年提出,從當年7月1日起,將銅廢碎料、鋁廢碎料、廢鋼鐵等8個品種固體廢物從非限制進口類調整列入限制進口類。同時,生態環境部要求各級生態環境部門將進口廢物加工利用企業作為環境監管重點,按季度進行現場檢查。此外,各級生態環境、海關、公安等部門健全情報互通機制,實施執法監管聯動。

2019年5月,生態環境部開展的新一輪打擊進口固體廢物加工利用企業環境違法行為專項行動顯示,企業環境違法率已從2017年的59.9%降至2019年的9.9%,違法行為得到有效遏制。

邱啟文近日對外披露,“經過三年多的不懈努力,2020年底前實現固體廢物零進口目標勝利在望?!?他表示,2017年,《實施方案》印發以來,生態環境部會同海關總署等14個部際協調小組成員單位,始終把推進固體廢物進口管理制度改革作為一項重大政治任務,經過三年多的不懈努力,改革取得明顯成效。

邱啟文指出,近三年來,固體廢物進口量逐年大幅減少。2017年、2018年和2019年,全國固體廢物進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸,與固體廢物進口管理制度改革前2016年的4655萬噸相比,分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日,全國固體廢物進口總量為718萬噸,同比減少41%。

在洋垃圾進口量大幅減少同時,固體廢物進口管理制度各項重點改革任務也在扎實推進。邱啟文表示,《實施方案》細化的50項重點任務,均已按計劃完成或持續推進。

新固廢法明確規定,禁止境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置,國家逐步實現固體廢物零進口。對此,邱啟文透露,今年按計劃已辦理13批固體廢物進口許可證,全年的審批工作已結束。

不再發放固體廢物進口許可證

為貫徹落實《意見》和新固廢法的有關要求,結合《實施方案》落實情況,近日,生態環境部、商務部、發改委、海關總署聯合發布《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》(以下簡稱《公告》)?!豆妗诽岢?,自2021年1月1日起,我國將全面禁止進口固體廢物,生態環境部將不再審批、發放限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證。

針對《公告》,生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人指出,禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。

《公告》提出,對于海關特殊監管區域和保稅監管場所內單位產生的未復運出境的固體廢物、海關特殊監管區域和保稅監管場所外開展保稅維修和再制造業務單位生產作業過程中產生的未復運出境的固體廢物,均按照國內固體廢物相關規定進行管理。生態環境部這位負責人說,2021年1月1日,《公告》正式生效后,相關規范性文件同時予以廢止。

同時,他強調,2020年生態環境部已審批發放的限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證,應在證書載明的2020年有效期內使用,逾期將自行失效。

“《公告》的發布,正式明確我國全面禁止進口固體廢物的時間,彰顯了我國政府維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康的堅定決心?!边@位負責人強調,自2021年1月1日起,我國將禁止以任何方式進口固體廢物,禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。對于違反相關規定,將境外固體廢物輸入境內的,根據新固廢法等法律法規,由海關責令退運,并處以罰款;情節嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,承運人對固體廢物的退運、處置,與進口者承擔連帶責任。

邱啟文說,固體廢物全面禁止進口后,生態環境部將會同有關部門一起做好全面禁止進口固體廢物相關制度的立、廢、改工作。同時,將繼續加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業的清理整頓力度,加強固體廢物循環利用行業監管,依法查處固體廢物加工利用行業環境違法行為。

責任編輯:胡建霞
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