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國辦發布《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》
公共企事業單位信息公開迎來制度性變革
發布時間:2020-12-30 10:44 星期三
來源:法治日報--法制網

核心閱讀

《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》是我國政務公開制度建設的又一重要成果,能更好地維護人民群眾和市場主體的合法權益,助力保障改善民生和優化營商環境,為深化新時代政務公開工作提供有力制度保障。

□ 法治日報全媒體記者 萬靜

12月21日,國務院辦公廳正式對外發布《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》(以下簡稱《辦法》),為我國公共社會服務領域中發展遲緩、成效不顯的公共企事業單位信息公開工作,開出“一劑”針對性極強的“藥方”,將公共企事業單位信息公開定位為行政監管事項,其信息公開方式以主動公開為主,監督約束模式以向行政機關申訴為主,突出和強化“行政監管”模式。

信息公開推進較慢

公共企事業單位存在于經濟、政治和社會發展的諸多領域,有力地推動了我國物質文明、精神文明和政治文明的綜合發展,在我國經濟社會發展中具有不可取代的作用。它致力于保障社會進步和發展,具有很強的社會公共利益屬性。同時它也具有量大面廣的特點,涉及教育、衛生、供熱、供水、供電、供氣、環保、公共交通等眾多領域,有數百萬之巨。為此,提升信息公開透明度加大監管力度,對于保障廣大社會公眾的切身利益和社會公共利益,價值不言而喻。

然而,在我國首部政府信息公開條例誕生后的十二年時間里,各級政府機關的政府信息公開工作取得顯著成就同時,社會公共服務領域中量大面廣的公共企事業單位信息公開工作,卻遲遲打不開局面。

對此,業內專家普遍認為,這與原政府信息公開條例規定的“公共企事業單位信息公開參照本條例執行”有關。因為這種“參照執行”模式,對于參照適用的具體含義不明確,相應的權利義務責任邊界也不明晰,更重要的是監督約束機制缺失,行政復議和行政訴訟并不能完全適用,其他監督約束機制也沒有建立起來,使得公共企事業單位參照政府信息公開條例予以信息公開的規定,在實際當中遇到了很多困難,基本流于形式。

中國社科院法學所研究員呂艷濱認為,目前有關社會公共服務領域的信息公開工作推進比較緩慢。公共服務領域的信息公開只有教育、環保等方面有所突破,即2010年教育部推出了《高等學校信息公開辦法》,2015年1月1日正式施行的《企業事業單位環境信息公開辦法》,而這些都遠遠不夠。

國務院辦公廳信息公開辦有關負責人介紹了此次《辦法》的出臺背景,修訂后的政府信息公開條例將上述“參照執行”模式調整為“行政監管”模式,由各領域主管部門依據專門規定對公共企事業單位的信息公開工作予以監管,對不落實的通報批評、責令整改乃至行政處罰。為保障新規落實,完善政府信息公開條例配套制度,《辦法》適時推出,以期加強對公共企事業單位信息公開的行政監管,推進公共企事業單位信息公開的新模式制度化、體系化、具體化。

“這是我國政務公開制度建設的又一重要成果,能更好地維護人民群眾和市場主體的合法權益,助力保障改善民生和優化營商環境,為深化新時代政務公開提供了有力制度保障?!边@位負責人說。

以主動公開為主

我國公共企事業單位類型多樣,除具有較強公共屬性這一共性特征外,具體情況千差萬別。因此國辦出臺《辦法》重在頂層設計,沒有對特定類型公共企事業單位信息公開具體問題作出規定,而是就各領域專門性規定的共性問題提出意見,其中特別引起各方關注的是,此次《辦法》專門就公共企事業單位信息公開的方式作出規定,即以主動公開為主,原則上不采取依申請公開的方式。

將公共企事業單位的信息公開方式確定為“主動公開為主”,這樣的規定是否會在實際當中不利于公共企事業單位信息公開的推進?“原則上不采取依申請公開”的方式,是否會給公眾對于公共服務領域的信息知情權造成困擾?

對此,國家行政學院教授楊偉東指出,以“主動公開為主”,并非是弱化公共企事業單位的信息公開,而恰恰是為了更有力地推動這項工作。這主要有三個方面的原因,首先,依申請公開是通過申請人的意愿表達出來的,個性化色彩濃郁,而主動公開具有受眾多、反應快、效率高等特點,通過企事業單位的主動公開可以盡可能地滿足廣大受眾的知情權,并且借助互聯網等渠道還可以很快捷地把信息傳遞出去。

其次,主動公開也可以消除依申請公開當中申請、答復等繁瑣程序環節,可以回避企事業單位和申請人之間因為信息是否公開而往復交流、推諉等障礙問題。

第三,這也是對行政機關政府信息公開經驗的總結。眾所周知,當政府信息依申請公開的數量達到一定規模時,行政機關就會對于此類信息的公開方式由依申請轉變為主動公開,以達到更便利更高效地傳遞政府信息目的。將這種經驗運用到公共企事業單位的信息公開中,也會更有利于發揮公共企事業單位在信息公開當中的主動性和積極性,來適應社會公眾對信息的需求。

同時,《辦法》要求公共企事業單位建立信息咨詢窗口?!斑@是以更加契合公共企事業單位特點的方式滿足個性化信息需求,是更加務實可行的‘依申請公開’?!眹鴦赵恨k公廳信息公開辦有關負責人解釋說。

革新與務實并重

記者注意到,此次《辦法》另一個引發社會關注的焦點是,明確公共企事業單位信息公開的監督方式,以向各級主管部門申訴為主,原則上不包括申請行政復議或提起行政訴訟。各級主管部門應當建立專門工作制度,明確處理期限,依法及時處理對有關公共企事業單位信息公開的申訴。

以“申訴”來取代“行政復議”“行政訴訟”,會不會對實際當中因公共企事業單位信息公開問題引發的糾紛解決造成困擾呢?

對此,楊偉東說,上述改變并不是不解決公眾對于公共企事業單位信息公開的不滿意問題,或者是減少救濟渠道,相反恰恰是為了更快捷有效地解決爭議。因為按照以往“參照執行”模式的復議和訴訟方式,在實踐當中作用發揮非常有限,效果也不太理想,畢竟公共企事業單位和行政機關區別較大,法院和復議機關的認識也不一樣。所以換一種思路來解決是必要的。

此外,行政復議和行政訴訟,都是帶有很強對抗性的爭議解決方式。這兩種救濟渠道都有周期長,占用較多行政資源、司法資源等特點。而申訴也是一種爭議解決方式,它的特點在于發揮行政主管部門的主觀能動性,靈活多變可操作性強。

“將公眾與企事業單位之間發生爭議的事情,納入行政機關監管事項范圍,突出行政監管責任,這本身就是一種創新性思路。這也讓我們看到公共企事業單位信息公開爭端解決機制,在多年運行不暢的背景下,我國政府信息公開工作主管部門嘗試用另一種思路來解決問題的努力和探索,是值得肯定的?!睏顐|說。

的確,此次國辦出臺的《辦法》充分體現出革新與務實并重的特點。

據國務院辦公廳信息公開辦有關負責人介紹,公共企事業單位不同于行政機關,不同類型的公共企事業單位有著完全不同的特點,因此推進公共企事業單位信息公開,不僅不能簡單參照適用政府信息公開條例,甚至也不能按照慣常做法簡單地出臺一個專門文件加以部署。

“《辦法》確立的‘1+N’制度體系框架,是具有中國特色的公共企事業單位信息公開創新性制度安排?!边@位負責人說。

據悉,《辦法》出臺后,教育部、國家衛生健康委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等主管部門,將抓緊出臺教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通八個領域的公共企事業單位信息公開規定。

“上述這些工作在2021年底前必須全面完成?!边@位負責人說。

責任編輯:胡建霞
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