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南平鄉村善治背后的“司法密碼”
發布時間:2020-12-28 10:19 星期一
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體王瑩

法治日報通訊員 林清耀

  誰來治?治什么?怎么治?

  近年來,福建省南平市司法局圍繞破解鄉村治理難題,以建陽區麻沙鎮水南村、武夷山市興田鎮西郊村和大渚村為試點村,積極探索以黨建為引領,以自治、法治、德治融合為保障,以綜合治理、道德評判、法律服務平臺為載體,以滿足群眾要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意為目標的“1335”鄉村治理實踐,以司法助鄉村善治、促鄉村振興。

  “郡縣治,天下安;鄉村治,百姓安。只有堅持在法治軌道上大力推動鄉村治理現代化,才能適應當前深刻變革的鄉村社會形態,最終實現鄉村善治?!备=ㄊ∧掀绞兴痉ň贮h組書記、局長周邵福在接受《法治日報》記者采訪時說。

  今年7月,水南村、西郊村和大渚村均被列為福建省級鄉村治理試點示范村,交上了一份司法行政系統推動鄉村治理法治化的“南平答卷”,成績亮眼。

黨建引領 把穩鄉村治理“方向盤”

  2018年,麻沙鎮水南村還是一個黨組織軟弱渙散村,換屆選舉一度無法完成。

  “‘給錢給物不如建個好支部’,這是我在走訪水南村干部群眾時得到的普遍反映?!蹦掀绞形M織部選派到該村擔任黨支部第一書記的劉勛說,為切實解決黨組織力量渙散問題,水南村被列為市委書記掛點幫扶聯系村,并在南平市、建陽區、麻沙鎮三級黨委和政府的指導下重新組建村“兩委”。

  與此同時,南平市司法局開展法治扶貧,組織局領導、業務骨干聚焦村干部權力運行,指導推行村級事務小微權力清單制度,強化村干部法治思維塑造,重點將村“兩委”干部、老黨員、老村干等培育成為“法治帶頭人”,有效提高基層依法治理能力,逐步把農村群眾培養成為遵法學法守法用法的“法律明白人”。

  通過新一屆全體村“兩委”干部的共同努力,水南村逐步形成了支部“獨唱”向黨群“合唱”轉、群眾“看戲”向群眾“唱戲”轉、“一元管理”向“多元共治”轉、“難以約束”向“自覺遵守”轉的良好治理態勢。如今的水南村,已“蝶變”為遠近聞名的美麗鄉村,該村特色產業葡萄年總產值今年預計將達4000萬元,惠及全體村民。

  為鞏固基層黨組織力量,南平市司法局還建立了市縣鄉司法行政系統服務保障鄉村有效治理三級聯動工作聯絡組,推動市縣兩級機關干部下沉基層司法所,踐行“一線工作法”,實施開展“所村共建”,通過基層司法所與村支部組織聯建、活動聯搞、黨課聯上等舉措,促進雙方優勢互補、工作互動,以“三會一課”“主題黨日”等為主要載體,指導形成“群眾出題、支部領題、黨員答題”的“黨建+”工作模式。

  截至目前,南平市司法局圍繞人居環境整治、精準扶貧等開展志愿服務項目10余項,受眾5000余人次。2019年7月,水南村黨支部和西郊村黨支部分別被南平市委組織部確認為全市首批紅星村黨組織。

“三治”融合 奏響鄉村治理“協奏曲”

  “感謝村支書幫我們兩家解開了多年的疙瘩?!苯?,在興田鎮西郊村“百姓評議團”調解室里,兩戶因土地問題引發爭執的村民終于在調解書上簽字??吹诫p方當事人握手言和,村黨支部書記、村首席調解員肖傳炳表示“很有成就感”。

  2018年以來,隨著西郊村發展項目的先后落地,在用地征地、土地流轉等方面引發了一些矛盾糾紛,村民和諧、村級穩定面臨巨大壓力。

  2019年4月,興田鎮在南平市司法局的引導下將群眾評議機制引入糾紛調處,建立西郊村“百姓評議團”,開展入戶上門評議,讓群眾自斷“家務事”,直接參與村民之間、村民與村集體之間的矛盾糾紛調解,實現村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

  目前,評議團已經成功調解糾紛11起?!拔覀兿M浞终{動群眾參與鄉村治理的積極性,發揮群眾的自治空間,依法給村民提供一個評理說事的平臺?!迸d田鎮黨委書記陳勇說。

  為了夯實基層社會治理基礎,南平市健全自治、法治、德治“三治”融合的城鄉基層治理體系,并建好綜合治理、道德評判、法律服務“三個”平臺,將“三治”內容具體化、實體化、項目化,推動治理制度轉化為治理效能,以自治增活力,以法治強保障,以德治揚正氣。

  南平市司法局積極推行“四位一體五職能,崗位補貼加獎勵”的村級公共法律服務協理員機制,整合治保委員會主任、人民調解委員會主任、綜治協管員、公共法律服務協理員于一人,履行法律援助、法律咨詢、人民調解、矯正安幫、法律指引五項職責,并指導水南村、西郊村、大渚村建成村級公共法律服務工作室、12348法律服務熱線、“南平市掌上12348”微信公眾服務三大平臺協同服務體系。

  此外,南平市司法局還探索指導推行積分管理方式的“美德銀行”“愛心美德超市”機制,將社會主義核心價值觀、仁愛誠孝等內容以法德文化長廊、法治主題公園形式融入村民日常生活,定期組織開展法治德育活動,傳播法治文化,弘揚道德風尚,引導村民養成良好行為習慣。

群眾主體 夯實鄉村治理“落腳點”

  走進興田鎮大渚村,高顏值、高質量、高效益的農作物令人大開眼界。這一切的實現,有賴于南平市司法局充分發揮司法職能優勢,圍繞村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意,時刻突出村民主體作用,激發出村民內生動力。

  大渚村人口1434人,留村只有300多人,多為老人孩子。如何讓留守村民富起來,讓更多人愿意回村創業?大渚村5名支委聯系52名黨員,黨員們再分別聯系325戶農戶,并結合常住村民的基本情況,定下發展高效農作物的方向。

  “我們黨支部建立股份經濟合作社,設立產業振興崗,由在家庭農場、農民專業合作社中的黨員帶頭示范先行,帶動群眾一起參與到產業發展中來,市場銷售和農業技術等全部由黨支部負責聯系?!贝箐敬妩h支部書記卓學松說,通過支部引領、黨員示范、群眾參與,帶動集體增收和農民致富。

  而這一切,離不開南平市司法局對“四議兩公開”工作法的推動和完善,把協商作為黨員大會審議的前置程序,嚴格執行村黨組織提議、“兩委”會商議后先開展協商、凝聚共識,再召開黨員大會審議、村民(村民代表)會議決議的程序,帶動村民參與鄉村治理。

  “跟著黨員干,我們在家門口打工,操心少、賺錢多?!?3歲的張秀英加入合作社工作后,一天能掙140元工錢。

  去年,大渚村引進林下經濟,以黨員帶頭試種的形式,種植中藥材三葉青150畝,并鼓勵村民以資金、勞作等多種形式入股共同參與發展?!澳壳?,合作社已經有70多名股東。到了明年,三葉青的經濟效益就會初步顯現,又將會為村民帶來一筆可觀的收入?!弊繉W松說。

責任編輯:武卓立
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